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特别行政区,是根据宪法规定在中华人民共和国行政区域范围内设立的,享有特殊法律地位、实行资本主义制度和资本主义生活方式的地方行政区域。香港和澳门特别行政区的设立,是邓小平先生“一国两制”伟大构想的成功实践,成功的以和平方式处理了历史遗留问题。中央人民政府与特别行政区的关系,是在单一制的国家结构形式体制内的中央与地方的关系,特别行政区享有高度自治权,但它不享有国家主权,也不是一个独立的政治实体,其法律地位相当于省、自治区和直辖市。下面我们就特别行政区的高度自治权展开论述。

特别行政区享有宪法和特区基本法赋予的高度自治权:

第一,立法权。特别行政区立法会应当按照宪法和特区基本法赋予的权限立法,立法后需向全国人大常委会备案,备案不影响生效。特别行政区基本法的制定权和修改权属于全国人民代表大会,解释权属于全国人大常委会。此外,除极少数需要在特区实施的法律之外,特区不实行全国统一的法律,这里极少数的法律法规主要是和国家主权色彩密切的法律,例如《宪法》、《国旗法》、《国歌法》等。

第二,行政管理权。除了国防、外交以及其他应当由中央政府管辖的事项之外,特区政府可以自行处理有关事务,例如独立的税收和预决算、自行负责社会治安、自行发行和流通自己的货币、单独的出入境管理制度等。

第三,司法权和终审权。特别行政区有自己独立的司法系统,特区法院独立进行审判,不受干涉;终审权是指特别行政区的诉讼案件以该区终审法院为最高审级,终审法院的判决是最终判决。

第四,对外交往权。也称外事权,是指特别行政区可以以“中国香港”、“中国澳门”的名义对外参加经济和文化交流,参加此类国际组织和国际会议。例如文化方面,香港和澳门特区可参加奥运会,经济方面香港和澳门可以参加世界贸易组织,但是对外交往的权限只限于经济和文化交流,政治方面则不行,因为对外政治交往属于外交权限,特区无权参与,例如香港、澳门不是联合国的成员。

特别行政区的高度自治权是由宪法和特区基本法所赋予的,在“一个中国”的原则下,能妥善处理中央政府与特区地方的关系。正如习近平主席去年视察香港时说道,“一国”是根,根深才能叶茂;“一国”是本,本固才能枝荣。必须坚守“一国”原则,中央与特别行政区的权力关系是授权与被授权的关系,在任何情况下都不能以“高度自治”为由对抗中央的权力,中央对特区具有无可争议的全面管治权。

例题分析

下列关于特别行政区说法不正确的是( )。

A.香港、澳门和台湾是我国的特别行政区

B.特别行政区立法无需经过中央批准

C.在全国人大闭会期间,全国人大常委会可以对特区基本法作部分修改和补充

D.对特别行政区法院的判决不服,可以上诉至最高人民法院

【答案】ACD。解析:A在我国,特别行政区只有两个,即香港和澳门,台湾属于省,错误;B特别行政区应当按照宪法和基本法赋予的权限立法,立法报全国人大常委会备案,无需批准,正确;C特区基本法的制定权和修改权专属于全国人大,解释权专属于全国人大常委会,错误;D特别行政区有独立的司法权和终审权,实行自我管辖,错误。故本题正确答案选ACD。

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